PROTOKÓŁ
Kontroli problemowej  Nr 26P/08
przeprowadzonej w Wydziale Budownictwa 
Urzędu Miejskiego w Zabrzu

Kontrolę przeprowadziła Inspektor Danuta Mucha z Biura Kontroli Urzędu Miejskiego w Zabrzu, działająca na podstawie Polecenia przeprowadzenia kontroli z dnia 12.11.2008 r. wydanego przez Prezydenta Miasta, w okresie od dnia 17 listopada 2008 r. do dnia 23 grudnia 2008 r. (Załącznik nr 1).

Przedmiotem kontroli były następujące zagadnienia: Kontrola zadań dotyczących opiniowania podziału  terenu i prowadzenia postępowań lokalizacyjnych oraz wydawania opinii, zaświadczeń, postanowień i decyzji zgodnie z ustawą 
o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a także ustawą prawo budowlane.
za okres: rok 2007 i I półrocze 2008 roku.

Ustalenia kontroli zawarte zostały w kolejnych rozdziałach: 
I.	U s t a l e n i a    o g ó l n e 							str.   1
II.	U s t a l e n i a    s z c z e g ó ł o w e 
A.	Zakres działania Wydziału Budownictwa 				str.   3
B.	Opinie o podziale nieruchomości						str.   5
C.	Zaświadczenia o przeznaczeniu terenu					str.   6
D.	Decyzje o warunkach zabudowy 						str.   6
E.	Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego		str. 10
F.	Decyzje o pozwoleniu na budowę 					str. 12

I.	U s t a l e n i a    o g ó l n e
W okresie objętym kontrolą przeprowadzona była reorganizacja w Urzędzie Miejskim w Zabrzu:
•	do 31.03.2007 r. - Wydział Architektury;
•	od 01.04.2007 r. do nadal – czynności wykonywane przez Wydział Architektury zostały rozdzielone i powierzone Wydziałowi Budownictwa oraz Wydziałowi Strategii i Rozwoju Miasta.
Zmiana wprowadzana była Zarządzeniem Prezydenta Miasta Zabrze nr 152/OR/2007 z dnia 28.03.2007 r. w sprawie: nadania Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miejskiego w Zabrzu;
Stanowisko Naczelnika Wydziału Budownictwa od dnia 01.04.2007 r. zajmuje Pan Zbigniew Kozik.
Do 31.03.2007 r. funkcję Naczelnika Wydziału Architektury pełniła Pani Larysa Tkacz-Pałac.
Zastępcą Naczelnika Wydziału Budownictwa od dnia 18.04.2007 r. jest Pani Elżbieta Jankowska-Nowacka.
Liczba pracowników zatrudnionych w Wydziale Budownictwa na dzień 22.12.2008 r. wynosi 22 osoby oraz 2 stażystów.
Wyjaśnień w czasie kontroli udzielali: Naczelnik Wydziału Budownictwa Pan Zbigniew Kozik, Zastępca Naczelnika Wydziału Pani Elżbieta Jankowska-Nowacka.

Działalność objęta kontrolą prowadzona jest w oparciu o: 
•	ustawę z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717, z późn. zmianami) oraz aktualnie obowiązujące rozporządzenia do tej ustawy
•	ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz.U. z Nr 156, poz. 1118, 
z późn. zmianami) oraz aktualnie obowiązujące rozporządzenia do tej ustawy
•	ustawę z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali (Dz. U. z 2000r. Nr 80, poz. 903 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 16 listopada 2007r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2006 Nr 225, poz. 1635 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001r. Nr 5, poz. 42 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 16 kwietnia 2004r. o wyrobach budowlanych (Dz. U. z 2004r. Nr 92, poz. 881 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 18.11.2005r. – Prawo wodne (Dz. U. z 2005r. Nr 239, poz. 2019 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004r. Nr 204, poz. 2086 ze zmianami) oraz aktualnie obowiązujące rozporządzenia do tej ustawy
•	ustawę z dnia 4 lutego 1994r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. Nr 27, poz. 96 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 
z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. z 2003r. Nr 162, poz. 1568 ze zmianami)
•	ustawę z dnia 27 kwietnia 2001r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. Nr 129, poz. 902 ze zmianami) oraz aktualnie obowiązujące rozporządzenia do tej ustawy
•	ustawę z dnia 27 kwietnia 2001r. o odpadach (Dz. U. z 2007r. Nr 39, poz. 251 ze zmianami) oraz aktualnie obowiązujące rozporządzenia do tej ustawy
oraz Uchwały Rady Miejskiej w Zabrzu w sprawach miejscowych planów ogólnego zagospodarowania przestrzennego. Wykaz aktów prawnych, przekazany przez Wydział Budownictwa, stanowi załącznik nr 2.
Ostatnia kontrola w Wydziale Budownictwa prowadzona była przez: Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach, w dniach 26-27 lutego 2008 r., w zakresie zgodności prowadzonych postępowań administracyjnych 
z przepisami prawa materialnego (Prawo budowlane + przepisy wykonawcze) oraz wymaganiami proceduralnymi Kpa za okres 2007 i 2008 (sprawy wybrane losowo)
Zalecenia pokontrolne: uchybienia stwierdzone w niektórych postępowaniach, wyszczególnione w protokole, zostały usunięte przed przesłaniem przez organ kontrolujący części II protokołu kontroli – ocena ustaleń i wnioski.

II.	U s t a l e n i a    s z c z e g ó ł o w e

A.	Zakres działania Wydziału Budownictwa w aspekcie dokonywanej kontroli.

1. Zakres działania określony w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Miejskiego 
w Zabrzu obowiązującym od 11.09.2003r.
Do zakresu działania Wydziału Architektury należało w szczególności:
•	sporządzanie wypisów i wyrysów z planu zagospodarowania przestrzennego,
•	udzielanie informacji o terenie,
•	opiniowanie podziału terenu, prowadzenie postępowań lokalizacyjnych,
•	przyjmowanie zgłoszeń budowy, robót budowlanych, rozbiórek nie wymagających pozwolenia na budowę,
•	wydawanie postanowień i decyzji – zgodnie z ustawą o planowaniu przestrzennym oraz ustawą prawo budowlane,
•	prowadzenie spraw związanych z planowaniem przestrzennym.

2. Zakres działania określony w Regulaminie Organizacyjnym Urzędu Miejskiego 
w Zabrzu obowiązującym od 1.04.2007 r. 
Do zakresu działania Wydziału Budownictwa należało w szczególności:
•	sporządzanie wypisów i wyrysów z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta,
•	udzielanie informacji o terenie,
•	opiniowanie podziału terenu, prowadzenie postępowań lokalizacyjnych,
•	przyjmowanie zgłoszeń budowy, robót budowlanych, rozbiórek nie wymagających pozwolenia na budowę,
•	wydawanie opinii, zaświadczeń, postanowień i decyzji (po przeprowadzeniu wymaganych postępowań administracyjnych) – zgodnie z ustawą o planowaniu 
i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawą prawo budowlane
Prowadzenie spraw związanych z planowaniem przestrzennym zostało przekazane do Wydziału Strategii i Rozwoju Miasta.

3. Kontrolujący stwierdził, że na stronie internetowej Urzędu w Przewodniku Urzędowym BIP Wydział Budownictwa zamieścił karty informacyjne (Załącznik nr 3) 
i wzory wniosków w sprawach (Załącznik nr 4).
•	WB-01  wydanie opinii o przeznaczeniu terenu.
•	WB-02 wydanie wypisu i / lub wyrysu z Planu Miejscowego Zagospodarowania Przestrzennego miasta Zabrze lub Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego
•	WB-03 wydanie zaświadczenia
•	WB-04 wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego
•	WB-05 wydanie decyzji o warunkach zabudowy
•	WB-06 uzupełnienie złożonego wniosku. 
•	WB-11 zgłoszenie o zamiarze budowy, wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę (instalowaniu urządzeń reklamowych). 
•	WB-12 zgłoszenie o zamiarze budowy, wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę.
•	WB-13 zgłoszenie rozbiórki obiektów budowlanych
•	WB-14 wydanie pozwolenia na budowę/rozbiórkę.
•	WB-15 zgłoszenie o zamiarze zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części (lokalu).
•	WB-16 wydanie dziennika budowy/rozbiórki
•	WB-17 wydanie zaświadczenia o wydanym pozwoleniu na budowę.
•	WB-18 wydanie zaświadczenia o odrębności lokalu(i).
•	WB-19 oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.

Karty informacyjne zawierają m.in. informacje o wymaganych dokumentach,  wysokości opłat skarbowych, terminach załatwiania spraw, przysługującym trybie odwoławczym. Ostatnie zmiany w rekordach w Przewodniku Urzędowym dokonane były 21.01.2008 r., dokumenty tam zamieszczone są aktualne na dzień kontroli.
Wnioski przyjmowane są w Biurze Podawczym Wydziału Budownictwa.

4. Kontrolowany przedstawił rejestry - spisy spraw załatwionych w okresie objętym kontrolą. Na podstawie rejestrów kontrolujący dokonał drogą losową  wyboru spraw do szczegółowej analizy:
•	opinie o podziale nieruchomości
rok 2007 – lp. 5, 9, 12;
rok 2008 – lp. 5, 9;
•	zaświadczenia o przeznaczeniu terenu
rok 2007 – lp. 50, 100, 150, 200;
rok 2008 – lp. 50, 100, 150;
•	decyzje o warunkach zabudowy
rok 2007 – lp. 100, 200, 300;
rok 2008 – lp. 100, 200;
•	decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego
rok 2007 – lp. 25, 50;
rok 2008 – lp. 25;
•	pozwolenia na budowę
rok 2007 – był przedmiotem kontroli przeprowadzonej przez Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach, w dniach 26-27 lutego 2008 r.;
rok 2008 – lp. 200, 400;

B. Opinie o podziale nieruchomości.

W trakcie kontroli poddano analizie:
•	Akta sprawy WA.I-AR-7430-2-05/2007 – Wydział Geodezji zwrócił się pismem 
z dnia 02.03.2007 r. o zaopiniowanie podziału geodezyjnego (ewidencyjnego) nieruchomości pod względem prawidłowości poprowadzenia linii podziałowych (wpływ 06.03.2007 r.). Wydział Architektury pismem z dnia 11.04.2007 r. zaopiniował projekt podziału pozytywnie.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7430-2-09/2007 – Wydział Geodezji zwrócił się pismem 
z dnia 11.10.2007 r. o zaopiniowanie wstępnego projektu podziału nieruchomości w zakresie: przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Zabrze, dopuszczalności podziału w świetle ustaleń tego planu, prawidłowości poprowadzenia linii podziałowych, a w przypadku braku planu – zgodność z wydaną decyzją o warunkach zabudowy bądź konieczność uzyskania takiej decyzji (wpływ 12.10.2007 r.). Wydział Budownictwa pismem 
z dnia 31.10.2007 r. zaopiniował projekt podziału pozytywnie, określając jednocześnie przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Zabrze.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7430-2-12/2007 – Wydział Geodezji zwrócił się pismem 
z dnia 19.12.2007 r. o zaopiniowanie podziału geodezyjnego (ewidencyjnego) nieruchomości w zakresie: przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Zabrze, dopuszczalności podziału 
w świetle ustaleń tego planu, prawidłowości poprowadzenia linii podziałowych, 
a w przypadku braku planu – zgodność z wydaną decyzją o warunkach zabudowy bądź konieczność uzyskania takiej decyzji (wpływ 19.12.2007 r.). Wydział Budownictwa pismem z dnia 20.12.2007 r. zaopiniował projekt podziału pozytywnie. Jednocześnie określono zgodność planowanego podziału z wydaną przez Prezydenta Miasta Zabrze decyzją nr 89/05 z dnia 29.04.2005 r. 
o warunkach zabudowy dla budowy osiedla mieszkaniowego wraz z drogami dojazdowymi oraz niezbędną infrastrukturą techniczną i wydaną przez Prezydenta Miasta Ruda Śląska decyzją nr 4/06 o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego p.n. budowa układu komunikacyjnego dróg obsługujących planowane osiedle mieszkaniowe wraz z poszerzeniem ulic oraz niezbędną infrastrukturą techniczną (kanalizacja sanitarna, deszczowa i wodociąg).
•	Akta sprawy WB.I-AR-7430-2-05/2008 – Wydział Geodezji zwrócił się pismem 
z dnia 07.02.2008 r. o zaopiniowanie wstępnego projektu podziału nieruchomości w zakresie: przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Zabrze, dopuszczalności podziału w świetle ustaleń tego planu, prawidłowości poprowadzenia linii podziałowych, a w przypadku braku planu – zgodność z wydaną decyzją o warunkach zabudowy bądź konieczność uzyskania takiej decyzji (wpływ 08.02.2008 r.). Wydział Budownictwa pismem 
z dnia 22.02.2008 r. zaopiniował projekt podziału pozytywnie pod warunkiem wprowadzenia zmian naniesionych kolorem zielonym, określając jednocześnie przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Zabrze.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7430-2-09/2008 – Wydział Geodezji zwrócił się pismem 
z dnia 23.06.2008 r. o zaopiniowanie wstępnego projektu podziału nieruchomości w zakresie: przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego miasta Zabrze, dopuszczalności podziału w świetle ustaleń tego planu, prawidłowości poprowadzenia linii podziałowych, a w przypadku braku planu – zgodność z wydaną decyzją o warunkach zabudowy bądź konieczność uzyskania takiej decyzji (wpływ 24.06.2008 r.). Wydział Budownictwa pismem 
z dnia 26.06.2008 r. zaopiniował projekt podziału pozytywnie, z warunkiem zapewnienia dostępu do drogi dla wydzielanych działek. Jednocześnie określono zgodność planowanego podziału z wydaną decyzją o warunkach zabudowy 
i zagospodarowania terenu dla inwestycji obejmującej budowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną.

C.	Zaświadczenia o przeznaczeniu terenu.

•	Akta sprawy WB.I-AR-7323-3-50/2007 – osoba fizyczna zwróciła się z wnioskiem z dnia 12.03.2007 r. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu w planie zagospodarowania przestrzennego (wpływ 13.03.2007 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 16.03.2007 r.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7323-3-100/2007 – Wydział Zarządzania Nieruchomościami zwrócił się z wnioskiem z dnia 06.08.2007 r. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu działek w planie zagospodarowania przestrzennego miasta (wpływ 07.08.2007 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 14.08.2007 r.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7323-3-150/2007 – osoba fizyczna zwróciła się 
z wnioskiem z dnia 14.09.2007 r. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu 
w planie zagospodarowania przestrzennego działki (wpływ 14.09.2007 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 18.09.2007 r.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7323-3-200/2007 – osoba fizyczna zwróciła się 
z wnioskiem z dnia 09.11.2007 r. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu 
w planie zagospodarowania przestrzennego nieruchomości (wpływ 09.11.2007 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 14.11.2007 r.
•	Akta sprawy WB.I-AP-7323-3-50/2008 – Wydział Obrotu Nieruchomościami zwrócił się z wnioskiem z dnia 19.02.2008 r. o wydanie zaświadczenia 
o przeznaczeniu w planie zagospodarowania przestrzennego miasta działki (wpływ 20.02.2008 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 21.02.2087 r.
•	Akta sprawy WB.I-AR-7323-3-100/2008 – osoba prawna zwróciła się z wnioskiem z dnia 15.04.2008 r. o wydanie zaświadczeń o przeznaczeniu w planie zagospodarowania przestrzennego trzech nieruchomości (wpływ 18.04.2008 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 23.04.2008 r. (wydano 3 zaświadczenia, dla każdej grupy działek odrębne). 
•	Akta sprawy WB.I-AP-7323-3-150/2008 – osoba fizyczna zwróciła się 
z wnioskiem z dnia 19.05.2008 r. o wydanie zaświadczenia o przeznaczeniu 
w planie zagospodarowania przestrzennego działki (wpływ 19.05.2008 r.). Odpowiedzi udzielono w dniu 26.05.2008 r.

D.	Decyzje o warunkach zabudowy.

•	Akta sprawy WA.I.BD-7331-4-42/2007 (Decyzja Nr 100/07) – osoba fizyczna zwróciła się z wnioskiem z dnia 12.01.2007 r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji p.n. budowa zespołu budynków jednorodzinnych (wpływ 15.01.2007 r.). W dniu 25.01.2007 r. poinformowano przedstawiciela inwestora 
o konieczności uzupełnienia wniosku (notatka służbowa). Wniosek uzupełniono 
w dniu 26.01.2007 r. Dnia 01.02.2007 r. wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego 
w Gliwicach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Gliwicach, Wydziału Ekologii, Wydziału Infrastruktury Komunalnej i Wydziału Gospodarki Gruntami jako organów opiniujących. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 23.02.2007 r. do 19.03.2007 r. Dnia 12.04.2007 r. wydano decyzję Nr 100/07 o warunkach zabudowy dla zespołu budynków jednorodzinnych. Załącznikami do decyzji są: część graficzna - kopia mapy sytuacyjnej z określeniem linii rozgraniczających teren inwestycji, granice terenu analizowanego i linię zabudowy oraz część tekstowa – wyniki analizy (opieczętowane i opisane jako załącznik, jednak brak podpisu osoby sporządzającej). Brak części graficznej analizy. Protokół przyjęcia ustnych wyjaśnień dotyczących tej nieprawidłowości stanowi załącznik nr 5. Decyzja zwolniona z opłaty skarbowej na podst. ustawy z dnia 16 listopada 2007 r. 
o opłacie skarbowej. W aktach sprawy znajduje się również projekt decyzji 
o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). W aktach sprawy znajdują się potwierdzenia odbioru zawiadomień o wszczęciu postępowania i decyzji przez strony postępowania. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 1,5 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących.
•	Akta sprawy WA.I.CH-7331-4-123/2007 (Decyzja Nr 200/07) – osoba fizyczna zwróciła się z wnioskiem z dnia 15.02.2007 r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji p.n. zmiana sposobu użytkowania mieszkania na parterze na lokal użytkowy (wpływ 26.03.2007 r.). Na wniosku zamieszczono adnotację o uiszczeniu należnej opłaty skarbowej. Pismem z dnia 02.04.2007 r. poinformowano przedstawiciela inwestora o konieczności złożenia wyjaśnień dotyczących zakresu inwestycji, wynikającego ze złożonego wniosku. W dniu 20.04.2007 r. złożono wyjaśnienie, że wcześniejszy wniosek dotyczy również dobudowy schodów zewnętrznych. Dnia 24.04.2007 r. wysłano zawiadomienie 
o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego 
w Gliwicach, Wydziału Ekologii, Wydziału Infrastruktury Komunalnej i Wydziału Gospodarki Gruntami jako organów opiniujących. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 30.04.2007r. do 14.06.2007 r. Dnia 09.07.2007r. wydano decyzję Nr 200/07 o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal użytkowy wraz 
z dobudową schodów zewnętrznych. W decyzji zapisano, że załącznikiem do decyzji jest 1 egz. mapy sytuacyjnej dla Inwestora. Natomiast nie wpisano załącznika stanowiącego wyniki analizy funkcji oraz cech zabudowy 
i zagospodarowania terenu – jest część graficzna, jednak nie jest opieczętowana 
i opisana jako załącznik do decyzji, brak odrębnej części tekstowej analizy. Wyjaśnienie przyczyny braku części tekstowej podano w pkcie II.1 decyzji oraz 
w jej uzasadnieniu. W aktach sprawy znajduje się również projekt decyzji 
o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). W aktach sprawy znajdują się potwierdzenia odbioru zawiadomień o wszczęciu postępowania i decyzji przez strony postępowania. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 1,5 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących.
•	Akta sprawy WA.I-AP-7331-4-403/2006/2007 (Decyzja Nr 300/07) – osoba fizyczna zwróciła się z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji p.n. modernizacja – rozbudowa garażu (wpływ 07.11.2006 r.). Pismem z dnia 20.11.2006 r. poinformowano inwestora o konieczności uzupełnienia złożonego wniosku. Na piśmie dnia 01.12.2006 r. umieszczono adnotację, że uzupełniono wniosek. Dnia 20.11.2006 r. wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego 
w Gliwicach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Gliwicach, Wydziału Ekologii, Wydziału Infrastruktury Komunalnej, Wydziału Gospodarki Gruntami i Wydziału Inwestycji jako organów opiniujących. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 29.11.2006 r. do 01.02.2007 r. Na wniosek Wydziału Inwestycji opinię w aspekcie programu „Poprawa gospodarki wodno-ściekowej na terenie Gminy Zabrze” wydało Zabrzańskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. Kopię opinii ZPWiK przesłano inwestorowi dnia 06.02.2007 r. W aktach sprawy znajduje się przygotowany 14.05.2007 r. projekt decyzji, przed jej wydaniem dokonano wizji w terenie w trakcie której stwierdzono, że istniejący garaż blaszany nie nawiązuje do istniejącej zabudowy, ponadto w Archiwum Miejskim nie znaleziono pozwolenia na jego postawienie, zobowiązano inwestora do złożenia przedmiotowego pozwolenia (pismo z dnia 21.05.2007 r.). W dniu 04.06.2007 r. inwestor złożył pismo zmieniające wcześniej złożony wiosek – budowa nowego garażu po wykonaniu rozbiórki istniejącego garażu blaszanego oraz zmiana dachu nad wiatrołapem. Dnia 25.06.2007 r. wysłano do stron postępowania zawiadomienie o zmianie zakresu planowanej inwestycji. Strony opiniujące nie wniosły uwag do zmiany zakresu inwestycji (milcząca zgoda). Dnia 10.09.2007 r. wydano decyzję Nr 300/07 o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie garażu murowanego oraz przebudowie dachu nad wiatrołapem w budynku mieszkalnym. W decyzji zapisano, że załącznikami do decyzji są: część graficzna - kopia mapy 
z zaznaczonymi liniami rozgraniczającymi teren inwestycji oraz wyniki analizy. Jednak załącznikiem do egzemplarza archiwalnego decyzji jest tylko kopia mapy ewidencyjnej. Analiza funkcji cech i sposobu zagospodarowania terenu – część tekstowa i graficzna – znajduje się w aktach sprawy, jednak nie jest opisana jako załącznik do decyzji. W podstawie prawnej analizy wpisano błędną datę rozporządzenia – 26.08.2004 r. zamiast 26.08.2003 r. W aktach sprawy znajduje się również projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie 
z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). W aktach znajduje się również opinia Miejskiego Konserwatora Zabytków, sporządzona dnia 04.10.2007 r., z której warunki zostały wpisane do decyzji (wpisana błędna data). W aktach sprawy znajduje się kopia pokwitowania uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie decyzji oraz potwierdzenia odbioru zawiadomień 
o wszczęciu postępowania i decyzji przez strony postępowania. Postępowanie prowadzone było dwuetapowo: 7 miesięcy trwało uzyskanie opinii i przygotowanie pierwszego projektu decyzji o warunkach zabudowy, kolejne 3 miesiące od zmiany zakresu inwestycji przez inwestora i ponownego wystąpienia o opinie - do wydania decyzji. Uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących trwało 2 miesiące. Kontrolowany wyjaśnił, że długotrwałe prowadzenie sprawy związane było z koniecznością złożenia dodatkowych dokumentów przez inwestora oraz zmianą zakresu planowanej inwestycji, jednak nie wszystkie czynności są udokumentowane notatkami służbowymi bądź adnotacjami na dokumentach. Kontrolowany stwierdził, że zwrócił uwagę osobie prowadzącej postępowanie o konieczności dokumentowania prowadzonych czynności. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 1,5 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących.
•	Akta sprawy WA.I.CH-7331-4-93/2008 (Decyzja Nr 100/08) – osoba fizyczna zwróciła się z wnioskiem z dnia 05.03.2008 r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji p.n. zmiana sposobu użytkowania pomieszczeń strychu na pomieszczenia mieszkalne z przyłączeniem do mieszkania (wpływ 
05.03.2008 r.). Dnia 12.03.2008 r. wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego 
w Gliwicach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Gliwicach 
i Wydziału Ekologii jako organów opiniujących. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 31.03.2008 r. do 15.04.2008 r. Dnia 22.04.2008 r. wydano decyzję Nr 100/08 o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania pomieszczeń strychu na pomieszczenia mieszkalne wraz z przyłączeniem do istniejącego lokalu mieszkalnego w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. W decyzji zapisano, że załącznikami do decyzji są: zał. nr 1 – 1 egz. mapy sytuacyjnej oraz zał. nr 2 – wyniki analizy. W aktach sprawy znajduje się również projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Natomiast brak załącznika nr 2 – w aktach jest część graficzna analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu, jednak nie jest opieczętowana i opisana jako załącznik do decyzji, brak części tekstowej analizy. Decyzja zwolniona z opłaty skarbowej na podst. ustawy z dnia 16 listopada 2007r. o opłacie skarbowej. W aktach sprawy znajdują się potwierdzenia odbioru zawiadomień o wszczęciu postępowania i decyzji przez strony postępowania oraz korespondencja nie podjęta przez strony w terminie (zwrot z Urzędu Pocztowego). Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 1,5 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących.
•	Akta sprawy WA.I.AR-7331-4-55/2008 (Decyzja Nr 200/08) – przedsiębiorstwo projektowo-usługowe zwróciło się z wnioskiem z dnia 08.01.2008 r. o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla budowy dwóch budynków mieszkalnych. (wpływ 14.02.2008 r.). Pismem z dnia 18.02.2008 r. poinformowano inwestora 
o konieczności uzupełnienia złożonego wniosku. Pismem z dnia 04.03.2008 r. inwestor uzupełnił braki wniosku, tego dnia na wniosku dopisał do nazwy inwestycji: „wraz z budową wjazdu na teren obu działek”. Dnia 05.03.2008 r. wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Gliwicach, Wydziału Ekologii, Wydziału Infrastruktury Komunalnej, Wydziału Zarządzania Nieruchomościami, Wydziału Strategii 
i Rozwoju Miasta oraz Zabrzańskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Spółka z o.o. jako organów opiniujących. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 31.03.2008 r. do 24.06.2008 r. Dnia 30.06.2008 r. wydano decyzję Nr 200/08 o warunkach zabudowy pod realizację inwestycji obejmującej budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych, wolnostojącego ze zjazdem z działki sąsiedniej oraz niezbędną infrastrukturą techniczną na terenie dwóch działek. W decyzji zapisano, że załącznikami do decyzji są: zał. nr 1 – 1 egz. mapy sytuacyjnej z naniesionymi liniami rozgraniczającymi terenu inwestycji oraz wynikami analizy funkcji, cech zabudowy i sposobu zagospodarowania terenu oraz zał. nr 2 – cześć tekstowa i graficzna analizy, plan sytuacyjny z projektowanym uzbrojeniem wod-kan w ramach Funduszu Spójności. Załącznikiem do egzemplarza archiwalnego decyzji jest tylko kopia mapy ewidencyjnej z naniesionymi liniami rozgraniczającymi teren inwestycji. W aktach brak planu sytuacyjnego z projektowanym uzbrojeniem wod-kan w ramach Funduszu Spójności. Analiza funkcji cech i sposobu zagospodarowania terenu – część tekstowa i graficzna – znajduje się w aktach sprawy, jednak nie jest opisana jako załącznik do decyzji, nie jest również podpisana przez osobę, która ją sporządziła. W aktach sprawy znajduje się również projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie 
z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Decyzja zwolniona z opłaty skarbowej na podst. ustawy z dnia 16 listopada 2007r. 
o opłacie skarbowej. W aktach sprawy znajdują się potwierdzenia odbioru zawiadomień o wszczęciu postępowania i decyzji przez strony postępowania. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 2 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących.

E.	Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.

•	Akta sprawy WA.I-KM-7331-4-329/2006 (decyzja nr 25/07) – pełnomocnik działający w imieniu spółki z o.o. zwrócił się z wnioskiem z dnia 19.09.2006 r. 
o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego p.n. stacja bazowa UMTS Nr GZB0076_D na istniejącym budynku (wpływ 20.09.2006 r.). Pismem z dnia 02.10.2006 r. poinformowano inwestora o konieczności uzupełnienia złożonego wniosku. Pismem z dnia 16.10.2006 r. inwestor uzupełnił wniosek o brakujące dokumenty. Dnia 07.11.2006 r. wysłano zawiadomienie 
o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach, Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego 
w Gliwicach i Wydziału Ekologii jako organów opiniujących. Obwieszczenie z dnia 07.11.2006 r. o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego pn. j.w. zamieszczono na tablicy ogłoszeń (od dnia 16.11.2006 r. do dnia 30.11.2006 r.) oraz przekazano do publikacji w Biuletynie Informacji Publicznej. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 17.11.2006 r. do 05.01.2007 r. Dnia 13.03.2007 r. wydano decyzję Nr 25/07 
o lokalizacji inwestycji celu publicznego pn. „Budowa stacji bazowej UMTS nr GZB0076_D na budynku wielorodzinnym. W decyzji zapisano, że załącznikiem do decyzji jest 1 egz. mapy z oznaczeniem linii rozgraniczających teren inwestycji. W aktach jest również projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Obwieszczenie z dnia 21.03.2007 r. o wydaniu decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego pn. j.w. zamieszczono na tablicy ogłoszeń (brak adnotacji o terminie wywieszenia) oraz przekazano do Biuletynu Informacji Publicznej. W aktach sprawy znajduje się kopia pokwitowania uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie decyzji oraz potwierdzenia odbioru zawiadomień 
o wszczęciu postępowania i decyzji przez strony postępowania. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 2 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących. Decyzję wydano po 
2 miesiącach od uzyskania ostatniego uzgodnienia.
•	Akta sprawy WB.I-RB-7331-4-140/2007 (decyzja nr 50/07 z dnia 25.09.2007 r.) –Kontrolowany okazał akta dotyczące wydania decyzji nr 786/07 z dnia 
31.10.2007 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę sieci gazowej i trzech przyłączy do budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Decyzja Nr 50/07 o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego stanowi element projektu budowlano-wykonawczego, który jest załącznikiem do pozwolenia na budowę.
•	Akta sprawy WB.I-RB-73310-4-12/2008 (decyzja nr 25/08) – pełnomocnik działający w imieniu przedsiębiorstwa zwrócił się z wnioskiem o wydanie decyzji 
o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego p.n. budowa kontenerowej stacji transformatorowej wraz z włączeniem kabli średniego i niskiego napięcia – zasilanie budynków mieszkalnych (wpływ 27.12.2007 r.). Pismem z dnia 07.01.2008 r. poinformowano inwestora o konieczności uzupełnienia złożonego wniosku. Ponieważ w terminie określonym w piśmie (7 dni) nie uzupełniono wniosku, pismem z dnia 21.01.2008 r. poinformowano pełnomocnika, że wniosek pozostaje bez rozpoznania. W dniu 04.02.2008 r. został złożony nowy wniosek Dnia 11.02.2008 r. wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania do stron postępowania oraz do Okręgowego Urzędu Górniczego w Gliwicach, Wydziału Ekologii, Wydziału Infrastruktury Komunalnej, Wydziału Zarządzania Nieruchomościami oraz Zabrzańskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów 
i Kanalizacji Spółka z o.o. jako organów opiniujących. Obwieszczenie z dnia 11.02.2008 r. o wszczęciu postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego pn. j.w. zamieszczono na tablicy ogłoszeń (od dnia 13.02.2008 r. do dnia 27.02.2008 r.) Obwieszczenia do publikacji w BIP zostało przesłane drogą elektroniczną. Opinie uzgadniające lokalizację inwestycji uzyskano w okresie od 18.02.2008 r. do 03.04.2008 r. Ponieważ jedna ze stron złożyła pismo że nie wyraża zgody na ułożenie kabli na jej działce, pismem z dnia 10.03.2008 r. przesłano kopię tego pisma do pełnomocnika celem zajęcia stanowiska. W piśmie z dnia 14.03.2008 r. pełnomocnik poinformował, że kable zostaną ułożone 
z ominięciem spornej działki i ułożone na działkach sąsiednich. Pismem z dnia 26.03.2008 r. poinformowano strony postępowania o zmianie terenu objętego inwestycją (wywieszenie na tablicy ogłoszeń w dniach od 27.03.2008 r. do 03.04.2008 r.). Dnia 10.04.2008 r. wydano decyzję Nr 25/08 o lokalizacji inwestycji celu publicznego pn. budowa kontenerowej stacji transformatorowej wraz z włączeniem kabli średniego i niskiego napięcia dla potrzeb zasilania budynków mieszkalnych, garaży i szkoły. W decyzji zapisano, że załącznikiem do decyzji jest 1 egz. mapy z oznaczeniem linii rozgraniczających teren inwestycji. 
W aktach jest również projekt decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, sporządzony przez osobę wpisaną na listę izby samorządu zawodowego architektów (zgodnie z wymogami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Obwieszczenie z dnia 10.04.2008 r. o wydaniu decyzji 
o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego pn. j.w. zamieszczono na tablicy ogłoszeń w dniach od 14.04.2008 r. do 28.04.2008 r. Obwieszczenia do publikacji w BIP zostało przesłane drogą elektroniczną. W aktach sprawy znajdują się kopie pokwitowania uiszczenia opłaty skarbowej za wydanie decyzji oraz potwierdzenia odbioru zawiadomień o wszczęciu postępowania i odbioru decyzji przez strony postępowania. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa, 1,5 miesiąca trwało uzyskiwanie uzgodnień od organów opiniujących.

F.	Decyzje o pozwoleniu na budowę.

•	Akta sprawy WB.II-PG-7353-2-105/2008 (decyzja nr 200/08) – osoba fizyczna zwróciła się z wnioskiem z dnia 03.03.2008 r. o wydanie pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej w lokalu mieszkalnym (wpływ 12.03.2008 r.). Do wniosku załączono trzy egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami prawa oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Ponieważ wniosek był kompletny dnia 13.03.2008 r. wydano decyzję Nr 200/08 o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę wewnętrznej instalacji gazowej do kotła gazowego c.o.+c.w.u. 
z hermetyczną komorą spalania w mieszkaniu w budynku wielorodzinnym. Załącznikiem do decyzji jest 1 egz. opieczętowanej dokumentacji. Decyzja zwolniona z opłaty skarbowej na podst. ustawy z dnia 16 listopada 2007 r. 
o opłacie skarbowej. W aktach sprawy znajduje się również opinia zarządcy budynku z dnia 08.03.2008 r., dotycząca planowanych robót budowlanych 
i warunków ich wykonywania (wpływ do Wydziału 14.03.2008 r.). Udzielono wyjaśnienia, że opinia ta nie ma wpływu na wydane wcześniej pozwolenie na budowę.
•	Akta sprawy WB.II-GGC-7353-2-23/2008 (decyzja nr 400/08) – osoba fizyczna za zgodą współwłaścicieli zwróciła się z wnioskiem z dnia 12.03.2008 r. o wydanie pozwolenia na budowę zespołu domów jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej (wpływ 12.03.2008 r.). Do wniosku załączono trzy egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami i innymi dokumentami wymaganymi przepisami prawa, oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz kopię decyzji 
o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Dnia 14.03.2008 r. wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania do stron postępowania, natomiast do wnioskodawcy przesłano postanowienie wzywające inwestora do dostarczenia dokumentów niezbędnych do rozpatrzenia sprawy, wyszczególnionych 
w postanowieniu. Inwestor dnia 08.05.2008 r. złożył wniosek o zawieszenie postępowania. Tego samego dnia wydano postanowienie o zawieszeniu postępowania. Inwestor dnia 21.05.2008 r. złożył wniosek o wznowienie postępowania w związku z uzyskaniem decyzji zezwalającej na lokalizację zjazdu publicznego. Postanowieniem z dnia 26.05.2008 r. podjęto zawieszone postępowanie. Dnia 26.05.2008 r. wydano decyzję Nr 400/08 o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na zespołu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Załącznikiem do decyzji jest 1 egz. opieczętowanej dokumentacji. W decyzji brak informacji 
o załącznikach, natomiast znajdujące się w aktach projekty budowlane są opieczętowane i opisane jako załączniki do decyzji. Poszczególne etapy postępowania prowadzone były w terminach zgodnych z kpa.

Wszystkie uwagi dotyczące kontrolowanego zakresu działania Wydziału Budownictwa, a w szczególności dot. realizacji zaleceń kontroli zewnętrznych, czasu wydawania decyzji, współdziałania z innymi komórkami organizacyjnymi 
i jednostkami Gminy,  a także wzmożenia kontroli funkcjonalnej omówione zostały 
z kontrolowanym w trakcie kontroli i w trakcie odczytywania protokołu - mając na uwadze brak rozbieżności w ocenie pracy wydziału (w szczególności dotyczących uwarunkowań wewnętrznych i zewnętrznych w związku z reorganizacją Wydziału 
w okresie objętym kontrolą), jak i fakt podjęcia w Urzędzie przygotowań do wdrożenia systemu zarządzania jakością ISO 9001, kontrolujący odstąpił od sformułowania odrębnych zaleceń pokontrolnych.

Na powyższych ustaleniach czynności kontrolne zakończono. Protokół kontroli składa się z 13 stron. Jego integralną część stanowią 5 załączników na 63 stronach.

Kierownik jednostki kontrolowanej Pan Zbigniew Kozik został poinformowany 
o przysługującym mu z mocy przepisów § 54 Regulaminu kontroli wewnętrznej prawie zgłoszenia w terminie 7 dni zastrzeżeń, co do konkretnych faktów utrwalonych w niniejszym protokole oraz prawie złożenia pisemnych wyjaśnień odnośnie okoliczności i przyczyn powstania nieprawidłowości opisanych w protokole kontroli.
Protokół kontroli służy wyłącznie do użytku wewnętrznego.
Udostępnianie informacji w nim zawartych na stronach BIP następuje 
z zachowaniem przepisów ustawy o ochronie danych osobowych, ustawy 
o tajemnicy skarbowej, ustawy o dostępie do informacji publicznej i innych ustaw.
Protokół niniejszy sporządzono w czterech jednobrzmiących egzemplarzach 
i po odczytaniu podpisano ...........................................

Jeden egzemplarz protokołu wręczono Panu Zbigniewowi Kozikowi w dniu .....02.01.2009 r...... 
Kontrolujący:

1.	...................................................

Zabrze, dnia ........02.01.2009. r.

Za jednostkę kontrolowaną: 

1.	....................................................

2.	....................................................