P R O T O K Ó Ł

z  kontroli  problemowej  nr   N 1 / 2009,  przeprowadzonej  w  Miejskiej  Bibliotece
Publicznej  im.  J.  Fusieckiego  z  siedzibą  w  Zabrzu  przy  ul. ks.  J.  Londzina  3 

Numer  statystyczny  ( identyfikacyjny  – Regon )  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej   
z  siedzibą  w  Zabrzu  przy   ul.   ks.  Józefa  Londzina  3 :    000706421. 

Kontrolę  przeprowadził :        

Zenon  Długokęcki  –  Inspektor  w  Biurze   Kontroli   Urzędu   Miejskiego   w  Zabrzu,
działający  na  podstawie  polecenia  przeprowadzenia  kontroli  z  dnia  02. 01. 2009  r.
wydanego  przez  Prezydenta  Miasta  Zabrze, w  okresie  od  dnia  5  stycznia  2009  r.  do   dnia   15  stycznia  2009  roku.     

Przedmiotem   kontroli   były   następujące   zagadnienia :

Kontrola   prawidłowości   wypłacania   dodatków   funkcyjnych.  

Kontrolą  objęto  okres   od  dnia   1  stycznia  2007  r.   do  dnia   31  lipca  2008  r.
     
Ustalenia   kontroli   zawarte   zostały   w   kolejnych   rozdziałach : 

I.    U s t a l e n i a     o g ó l n e                                                                           str.     1

II.   U s t a l e n i a     s z c z e g ó ł o w e                                                            str.     3

1.   Uregulowania  prawne  mające  związek  z  przyznawaniem  dodatków        str.     3    
      funkcyjnych.                                                        

2.   Dodatki  funkcyjne   przyznane   i  wypłacane   pracownikom   Miejskiej        str.     7  
      Biblioteki   Publicznej   w   Zabrzu.

3.   Uwagi   i   wnioski                                                                                          str.     8    

I.    U s t a l e n i a     o g ó l n e :                                                                          

1.   Przedmiotowa  kontrola   została  zrealizowana  w  oparciu  o  wszelkiego   rodzaju  
      ustne  i pisemne  wyjaśnienia  oraz  w  oparciu  o  dokumenty  udostępnione  przez
      przedstawicieli   jednostki   kontrolowanej.  

2.   Miejska   Biblioteka   Publiczna   im.  Jerzego  Fusieckiego  z  siedzibą   w   Zabrzu 
      utworzona  została  dnia  15  listopada  1945  roku.

a)   Miejska   Biblioteka  Publiczna  im.  J.  Fusieckiego  z  siedzibą  w  Zabrzu  przy  ul. 
      ks.  J.  Londzina  3  mieści  się  pod  wskazanym  adresem  w  dwukondygnacyjnym  
      budynku  będącym  własnością  Gminy  Zabrze   o  łącznej  powierzchni  zabudowy 
      wynoszącej   272  m 2   i  kubaturze  wynoszącej   2. 705  m 3.   

      Dowód :  dane  z  księgi  obiektu,  stanowiące  zał.   nr  1  do  protokołu  z  kontroli 
                      ( patrz :  karta  nr  1 ). 

--   2   --

b)   Budynek  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej  w  Zabrzu  posadowiony  jest  na  działce 
      nr   1609 / 92    o   powierzchni   wynoszącej   1. 398  m 2.  
      Przedmiotowa   nieruchomość   figuruje   w  ewidencji   ksiąg  wieczystych   pod  nr   
      KW   8311.

      Dowód :  wypis  z  ewidencji  gruntów,  stanowiący  załącznik  nr  2   do  protokołu 
                      z   kontroli,  ( patrz :  karta  nr  2 ). 

c)   Decyzją  mgr  inż.  Józefa  Gawrona  Kierownika  Wydziału  Geodezji  i Gospodarki
      Gruntami  UM  w  Zabrzu  z  dnia  7  września  1988  roku  przekazano  nieodpłatnie
      w  zarząd  Miejskiej  Bibliotece  Publicznej   zabudowaną  nieruchomość,  położoną
      w   Zabrzu  przy  ul.  ks.  J.  Londzina  3.

      Dowód :  decyzja  z  dnia  z  dnia  7 września  1988  roku,  stanowiąca   załącznik
                      nr   3  do   protokołu   ( patrz :  karta  nr  3 ).

2.   Dyrektorem  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej  w   Zabrzu  jest   od  dnia   1  czerwca
      2008  roku  Pan  mgr  Tomasz  Iwasiów. 
      W  okresie  od  dnia  27  stycznia  2003  roku   do  dnia   31  maja  2008  r.   funkcję
      Dyrektora  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej  w   Zabrzu   pełniła   Pani  mgr  Krystyna
      Kiryk – Kuncy.           

3.   Obowiązki  Głównej  Księgowej   Miejskiej  Biblioteki  Publicznej  w  Zabrzu  pełni
      od   dnia   1  września  2008  roku   Pani  mgr  Agata  Stec-Ziembicka.

      W  okresie  objętym  przedmiotem   kontroli  funkcję  Głównego  księgowego   MBP 
      w   Zabrzu   pełniły   następujące   osoby :     
      
      –   mgr  Beata  Nowak           od  dnia  1. 09. 2003  roku   do  dnia   30. 09. 2007  r.,
      –           Elżbieta  Nowacka    od  dnia  1. 03. 2007  roku   do  dnia   31. 08. 2007  r.,
      –   mgr  Michalina  Kalota      od  dnia  3. 09. 2007  roku   do  dnia   31. 08. 2008  r.

4.   Wyjaśnień   w   czasie   kontroli   udzielali :   

       1)   mgr  Tomasz  Iwasiów           –  Dyrektor   Miejskiej   Biblioteki   Publicznej,          
       2)   mgr  Andrzej  Góra                 –  Zastępca   Dyrektora   MBP   w   Zabrzu,              
       3)   mgr  Agata  Stec-Ziembicka   –  Główna  księgowa   MBP   w   Zabrzu,            
       4)   mgr  Danuta  Rup                   –  Kierownik   Działu   Administracyjnego   MBP.                                   

5.   Działalność   objęta   kontrolą   prowadzona   jest   m. in.   w   oparciu   o : 

a)   ustawę  z  dnia  27  czerwca  1997  roku  o  bibliotekach  ( Dz. U.  nr  85  z  1997  r. 
      poz.  539  z  późniejszymi  zmianami ),    

b)   ustawę   z   dnia   25  października  1991  roku   o   organizowaniu   i   prowadzeniu
      działalności  kulturalnej   ( tekst  jednolity  –  Dz. U.  nr  13  z   2001  roku,  poz.  123
      z  późniejszymi  zmianami ),

c)   ustawę  z  dnia   8  marca  1990  roku  o  samorządzie  gminnym  –  jednolity  tekst,
      Dz. U.   nr  142   z   2001  roku,   poz.  1591,   z  późniejszymi   zmianami,
	 
d)   ustawę  z  dnia   29  września 1994  r.   o  rachunkowości  –  jednolity  tekst  Dz. U.
      nr  76   z   2002  roku,  poz.  694,   z   późniejszymi   zmianami,
   
e)   ustawę  z  dnia   30  czerwca  2005  r.   o  finansach  publicznych  ( Dz. U.  nr  249, 
      poz.  2104   z   późniejszymi   zmianami ),

--   3   --

f)    ustawę   z   dnia   29. 01. 2004  r.   Prawo  zamówień  publicznych  ( tekst  jednolity
      Dz. U.  nr  223  z  2007  roku,  poz.  1655  z  późniejszymi  zmianami ),

g)   ustawę  z  dnia  14  czerwca  1960  r.   Kodeks   postępowania   administracyjnego,
      tekst  jednolity  – Dz. U.  nr  98   z  2000  r.,  poz.  1071  z  późniejszymi  zmianami,

h)   ustawę    z    dnia   4  marca  1994  roku    o    zakładowym    funduszu   świadczeń  
      socjalnych  ( tekst  jednolity  –  Dz. U.  nr  70  z  1996  r.,  poz.  335   z  późn.  zm. ),  

i)    rozporządzenie  Ministra  Kultury  i  Sztuki   z  dnia   23. 04. 1999  roku   w  sprawie
      zasad    wynagradzania    pracowników    zatrudnionych    w    instytucjach    kultury  
      prowadzących  w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania  kultury
      ( Dz. U.  nr  45  z  1999  roku,  poz.  446  z  późniejszymi  zmianami ).

6.   Ostatnia  kontrola   –  w  formie  ankietowej  –  w   Miejskiej  Bibliotece  Publicznej
      w   Zabrzu  prowadzona  była  w  dniach  od  4  lutego  2008  roku  do  dnia  20. 02.
      2008  roku  przez  Biuro  Kontroli  Urzędu  Miejskiego  w  Zabrzu.      Przedmiotowa 
      kontrola  swym  zakresem obejmowała  m. in.  naliczanie i wypłacanie wynagrodzeń
      w   Miejskiej  Bibliotece  Publicznej   w   Zabrzu. 
      Kontrolą   objęto   okres   od  dnia  1. 01. 2007  roku   do   dnia   31. 12. 2007  roku.

      Powyższa  kontrola   nie  wykazała   nieprawidłowości  w  zakresie  naliczania
      i  wypłacania   wynagrodzeń.

      Dowód :  wyciąg   ze  Sprawozdania  z  kontroli  problemowej  nr  5 P / 2008,  który
                      stanowi  załącznik  nr  4  do   protokołu   ( patrz :  karty  nr  4 – 6 ).

       W  dniach  od   5  maja  2008  roku  do  dnia   8  września  2008  r.  w  jednostce  kontrolowanej 
       przeprowadzony  został  audyt.  Tematem  zadania  audytowego  była  prawidłowość  działania  
       systemu  zarządzania  i  kontroli w  wydziale  i  podległych  mu  jednostkach  organizacyjnych.

       W  sprawozdaniu  z  przeprowadzonego  audytu  Biuro  Audytu  Wewnętrznego  UM  w  Zabrzu
       stwierdziło  uchybienia  polegające  na  tym,  że  tabela  stawek  wynagrodzenia  zasadniczego
       obowiązująca  w  MBP  do  dnia   31  lipca  2008  r.   była  niezgodna   z  rozporządzeniem   Min.
      Kultury  i  Sztuki   z  dnia   23  kwietnia 1999  r.   w  sprawie  zasad  wynagradzania 
      pracowników  zatrudnionych  w instytucjach kultury prowadzących w szczególności 
      działalność   w  zakresie   upowszechniania   kultury  ( Dz. U.  nr  45  z  1999  roku, 
      poz.  446  z  późniejszymi  zmianami ).      Skutkiem  tej  nieprawidłowości   dodatki
      funkcyjne   naliczano   od   najniższej   stawki   w   I  kategorii  zaszeregowania  wg
      wewnętrznej  tabeli  wprowadzonej  do  stosowania  przez  Dyrektora  MBP.

      Dowód :  wyciąg    ze   Sprawozdania   z  przeprowadzenia   audytu  z  dnia   9. 10.
                      2008  roku  stanowiący  załącznik  nr  5  do  protokołu  z  kontroli  ( patrz : 
                      karty  nr  7 – 11 ).

7.   Organizację    oraz    zasady   funkcjonowania   Miejskiej  Biblioteki  Publicznej
      w  Zabrzu  określa  przede  wszystkim  Statut  nadany  uchwałą  nr  XXIV / 368/  
      2000   Rady   Miejskiej   w   Zabrzu   z   dnia   18  września  2000  roku.

II.   U s t a l e n i a     s z c z e g ó ł o w e :                                                         

1.   Przepisy   regulujące   problematykę   wynagrodzeń   w   Miejskiej   Bibliotece
      Publicznej   w   Zabrzu :

a)   Podstawowym  aktem  prawnym  regulującym  organizację  i  zasady  funkcjonowa-
      nia  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej  w  Zabrzu  jest  Statut   nadany  uchwałą  Rady
      Miejskiej   w   Zabrzu   nr  XXIV / 368 / 2000   z   dnia   18  września  2000  roku.

      Rada  Miejska  w   Zabrzu   w  paragrafie  1  ust.  2  pkt  2   Statutu   zadecydowała,  
      że  Biblioteka   działa   na  podstawie   ustawy  z  dnia  25  października  1991  roku
      o  organizowaniu   i  prowadzeniu  działalności  kulturalnej  ( tekst  jednolity - Dz. U.

--   4   --

      nr  110  z  1997  roku, poz.  721   z  późniejszymi  zmianami ).     Istotne  znaczenie
      dla  przedmiotu  sprawy   ma  fakt,  iż  to  Rada  Miejska  w   Zabrzu  zadecydowała
      o  tym,  że  Biblioteka  działa  w  oparciu  o  przepisy  całej  wyżej  wymienionej 
      ustawy,  a   nie   w   oparciu   o   dowolnie   i  w  sposób   wybiórczy   wybrane
      przepisy   tej   ustawy.

      Dowód :  uchwała   Rady   Miejskiej  nr  XXIV / 368 / 2000   z  dnia  18. 09. 2000  r.
                      w  sprawie  nadania  Statutu  Miejskiej  Bibliotece  Publicznej  w  Zabrzu, 
                      stanowiąca   załącznik   nr  6  do  protokołu  ( patrz :  karty  nr  12 – 17 ).
 
      A   zatem   zgodnie   z   przepisami   art.   31   ww.   ustawy,  cyt. :     

      Minister  właściwy  do  spraw  kultury  i  ochrony  dziedzictwa  narodowego  w
      porozumieniu  z  ministrem  właściwym   do  spraw  pracy  określi,  w  drodze  
      rozporządzenia,   zasady   wynagradzania   pracowników   instytucji   kultury. 

      W  oparciu   o  ww.   przepisy  Minister  Kultury  i  Sztuki   rozporządzeniem  z  dnia  
      23  kwietnia  1999  roku   ( Dz. U.  nr   45   z  1999  roku,  poz.  446   z  późn.  zm. )
      ustalił zasady  wynagradzania  pracowników  zatrudnionych  w  instytucjach  kultury
      prowadzących  w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania  kultury.  

      Powyższe   rozporządzenie   było   kilkakrotnie   zmieniane,   w   tym :

      ■  rozporządzeniem  z    26. 05. 2000  r.   ( Dz. U.  nr    49   z  2000  r., poz.   574 ),
      ■  rozporządzeniem  z    22. 11. 2001  r.   ( Dz. U.  nr  127   z  2001  r., poz. 1396 ),
      ■  rozporządzeniem  z    10. 11. 2004  r.   ( Dz. U.  nr  255   z  2004  r., poz.  2561 ),
      ■  rozporządzeniem  z    19. 06. 2008  r.   ( Dz. U.  nr  122   z  2008  r., poz.   785 ).

      Rozporządzeniem  Ministra  Kultury  z  dnia  10  listopada  2004  r.  ( Dz. U. nr  255  
      z  2004  r., poz.  2561)  zostało  zmienione  rozporządzenie  z  23  kwietnia  1999  r.
      w  sprawie   zasad   wynagradzania   pracowników   zatrudnionych   w  instytucjach 
      kultury  prowadzących  w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania
      kultury  ( Dz. U.  nr   45   z  1999  roku,  poz.  446   z  późniejszmi  zmianami ).

      Zasady   wynagradzania   ustalone   powyższymi  rozporządzeniami   powinny
      obowiązywać   w    Miejskiej   Bibliotece   Publicznej   w   Zabrzu    w   okresie
      objętym  przedmiotem  kontroli,  tj.  od  dnia  1  stycznia  2007  roku   do  dnia
      31  lipca  2008  roku. 

b)   Istotne  znaczenia  ma  także  fakt,  iż  rozporządzeniem   z  dnia  26  maja 2000  r.
      ( Dz. U.  nr  49  z  2000  r., poz.  574 )  Minister  Kultury i  Dziedzictwa  Narodowego
      zmienił  rozporządzenie  Ministra  Kultury  i  Sztuki  z  dnia  23  kwietnia  1999  roku
      w  sprawie   zasad  wynagradzania   pracowników  instytucji  kultury  prowadzących
      gospodarkę   finansową   na  zasadach   ustalonych   dla   zakładów   budżetowych 
      ( Dz.  U.  nr  45,  poz.  446 ).

      Zmiana  dotyczyła  brzmienia  tytułu  rozporządzenia   z  dnia  23  kwietnia  1999  r.

      Tytuł   rozporządzenia   otrzymuje   brzmienie :

      "w  sprawie   zasad   wynagradzania   pracowników  zatrudnionych   w  instytucjach 
      kultury  prowadzących  w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania
      kultury",

      Drugą   zmianę   dokonano   w   zdaniu   wstępnym  §  1  rozporządzenia.    Zdanie
      wstępne  §  1  otrzymało  następujące  brzmienie :    

       "Rozporządzenie   stosuje   się    do   pracowników   zatrudnionych   w   instytucjach   kultury 
       prowadzących  w  szczególności  działalność  w zakresie  upowszechniania  kultury, zwanych 
       zwanych   dalej  «pracownikami»,   zatrudnionych   w :"

--   5   --

      Wśród   instytucji   kultury   ( w   §  1 pkt  1 ),   do   których   należy   stosować
      przepisy   rozporządzenie   wymienione   są   także    b i b l i o t e k i. 

c)   Załącznik  nr  1  do   rozporządzenie   Ministra  Kultury  z  dnia  10. 11. 2004  roku
      ustalał  następujące  stawki  wynagrodzenia  zasadniczego  ( patrz  poniższa  tab. ) 

Kategoria  zaszeregowania	Minimalne   stawki   miesięcznego
wynagrodzenia   zasadniczego
w  zł   wg    rozporządzenia	Minimalne   stawki  miesięcznego
wynagrodzenia    zasadniczego
w  zł  wg  regulaminu  Biblioteki	
1.	2.	3.	
			
I	700   –   1. 000	                   840    –      860	
II	705   –   1. 100	                   850    –      880	
III	710   –   1. 200	                   860    –       900	
IV	715   –   1. 300	    870   –   1. 000	
V	720   –   1. 400	    880   –   1. 050	
VI	725   –   1. 500	    890   –   1. 150	
VII	730   –   1. 600	    900   –   1. 250	
VIII	735   –   1. 700	    920   –   1. 500	
IX	740   –   1. 800	    950   –   1. 650	
X	745   –   1. 900	1. 000   –   1. 750	
XI	750   –   2. 000	1. 100   –   1. 850	
XII	775   –   2. 100	1. 150   –   1. 950	
XIII	815   –   2. 200	1. 200   –   2. 050	
XIV	860   –   2. 300	1. 250   –   2. 150	
XV	905   –   2. 400	1. 300   –   2. 250	
XVI	955   –   2. 500	1. 400   –   2. 450	
XVII	             1. 005   –   2. 700	1. 500   –   2. 650	
XVIII	             1. 055   –   2. 900	1. 600   –   2. 850	
XIX	             1. 110   –   3. 100	1. 700   –   3. 250	
XX	             1. 175   –   3. 300	1. 800   –   3. 400	
XXI	             1. 250   –   3. 600	1. 900   –   3. 800	

d)   Załącznik  nr  2  do  rozporządzenie   Ministra  Kultury  z  dnia  10. 11. 2004  roku
      ustalał  dodatki  funkcyjne  dla  pracowników  administracji  i  obsługi.  Maksymalna
      stawka   dodatku   funkcyjnego  wynosiła  do   105  %   minimalnej  stawki,  tj.  do
      kwoty   735  zł   ( 105  %  z  kwoty  700  zł   =   735  zł ).

      Minimalna   stawka   dodatku   funkcyjnego   wynosiła  do   50  %   minimalnej 
      stawki,  tj.  do  kwoty   350  zł   ( 50  %  z  kwoty  700  zł   =   350  zł ).

e)   Załącznik  nr  3  do  rozporządzenie   Ministra  Kultury  z  dnia  10. 11. 2004  roku
      ustalał  dodatki  funkcyjne  dla  pracowników   zarządzających,  w  tym  dla :

      −   Dyrektora                      −    150  %   minimalnej  stawki,
      −   Zastępcy  Dyrektora     −    135  %   minimalnej  stawki,
      −   Głównej  księgowej       −    135  %   minimalnej  stawki.

f)    Załącznik  nr  4  do  rozporządzenie   Ministra  Kultury  z  dnia  10. 11. 2004  roku
      ustalał   wykaz   funkcji,  których   pełnienie   uprawniało   do   otrzymania   dodatku 
      funkcyjnego   w  wymiarze  procentowym.
      Maksymalna  stawka   dodatku   funkcyjnego  wynosiła  do   120  %   minimalnej
      stawki,  tj.   do   kwoty   840  zł   ( 120  %  z  kwoty  700  zł   =   840  zł ).

--   6   --

      Minimalna   stawka   dodatku   funkcyjnego   wynosiła  do   50  %   minimalnej 
      stawki,  tj.   do   kwoty   350  zł   ( 50  %  z  kwoty  700  zł   =   350  zł ).

g)   Istotne  znaczenie  dla  obliczenia  wysokości  dodatku  funkcyjnego  ma  podstawa
      wymiaru,  tj. minimalna  stawka.
      Definicję  minimalnej  stawki  ustala  § 3  rozporządzenia  Ministra  Kultury  z dnia
      10. 11. 2004  roku  zmieniające  rozporządzenie  w  sprawie  zasad  wynagradzania  
      pracowników  zatrudnionych  w  instytucjach  kultury  prowadzących  w  szczególno-
      ści  działalność  w  zakresie  upowszechniania  kultury  ( Dz. U.  nr  255  z  2004  r., 
      poz. 2561 ),  które  kontrolujący  cytuje :

       §  3   Ilekroć   w   rozporządzeniu   jest   mowa   o :

       1)   "minimalnej  stawce"  −  rozumie  się   przez  to   minimalną   stawkę  miesięcznego
             wynagrodzenia   zasadniczego  w  pierwszej  kategorii  zaszeregowania,  określoną 
             w   tabeli   1  w   załączniku   nr   1   do   rozporządzenia.

      Z  powyższej  definicji  wynika,  że  minimalna  stawka,  to  kwota  700  zł  i  od
      tej  kwoty  ( stanowiącej  podstawę  wyliczenia )   ustala  się   kwotę   dodatku
      funkcyjnego.

h)   Kontrolowana  jednostka   mając   na  uwadze   przepisy  art.  77 2  Kodeksu  pracy
      i  przepisy  rozporządzenia  Minister  Kultury  i  Sztuki  z  dnia  23  kwietnia  1999  r. 
      w  sprawie   zasad   wynagradzania   pracowników   zatrudnionych   w  instytucjach
      kultury  prowadzących  w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania
      kultury   ( Dz. U.  nr  45   z  1999  r.,  poz.  446  z  późniejszymi  zm. )   wprowadziła
      do  stosowania  Regulamin  wynagradzania.

      Dowód :  zarządzenie  nr  3 / 2004  Dyrektora  MBP  w   Zabrzu  z  dnia  15  marca 
                      2004  r.   w  sprawie   ustalenia  regulaminu  wynagrodzenia,  stanowiące
                      załącznik  nr  7  do  protokołu  z  kontroli  ( patrz :  karty  nr  18 –  22 ).  

      Kontrolowana  jednostka  kilkakrotnie  zmieniała  Regulamin  wynagradzania.
      Zmiany   dokonywane   były   następującymi   zarządzeniami :

      1)  Zarządzenie  nr  15 / 2004  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  15. 12. 2004  r.,  
      2)  Zarządzenie  nr  10 / 2005  Dyrektora  MBP   w  Zabrzu  z  dnia  10. 05. 2005  r., 
      3)  Zarządzenie  nr  10 / 2006  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  14. 04. 2006  r.,  
      4)  Zarządzenie  nr  10 / 2007  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  01. 03. 2007  r.,  
      5)  Zarządzenie  nr  26 / 2007  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  06. 12. 2007  r.,   
      6)  Zarządzenie  nr  18 / 2008  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  18. 07. 2008  r.. 

       W   okresie   objętym   kontrolą   ( po  wydaniu   rozporządzenia   Ministra    Kultury  
      z  dnia   10. 11. 2004  r. )   obowiązywały  dwa  zarządzenia  Dyrektora   regulujące 
      sferę   wynagrodzeń   w   Miejskiej   Bibliotece   Publicznej   w   Zabrzu,  tj. :

      −  Zarządzenie  nr  10 / 2007  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  01. 03. 2007  r.,  
      −  Zarządzenie  nr  26 / 2007  Dyrektora  MBP  w  Zabrzu  z  dnia  06. 12. 2007  r.,   

      Załącznikiem  nr  1  do   zarządzenia  nr  10 / 2007  Dyrektora  MBP  w   Zabrzu
      z  dnia  01. 03. 2007  roku   jest  tabela  stawek  wynagrodzenia  zasadniczego
      ustalona   dla   poszczególnych   kategorii   zaszeregowania   ( patrz :   stawki
      wynagrodzenia  zasadniczego  w  tabeli  na  str.  5  protokołu,  kolumna  3 ).

      Kontrolujący  zwraca  uwagę, że  tabela  stawek  wynagrodzenia  zasadniczego
      wprowadzona  do  stosowania  w  MBP  przez  Dyrektora  znacząco  różni  się  od

--   7   --

      tabeli  stawek  wprowadzonych  do  stosowania  rozporządzeniem Ministra  Kultury
      z   dnia  10  listopada  2004  roku.     Różnice  polegają  na  tym,  że  praktycznie
      w  każdej  kategorii  zaszeregowania   najniższa  stawka  wynagrodzenia   jest
      znacznie  wyższa   od  stawek  ustalonych  w  rozporządzeniu  przez   Ministra 
      Kultury.

      Dowód :  zarządzenie  nr  10 / 2007  Dyrektora  MBP  w   Zabrzu  z  dnia  1  marca 
                      2007  roku,  stanowiące  zał. nr  8  do  protokołu  ( patrz :  karty 23 - 26 ).  

2.   Dodatki   funkcyjne   przyznane    oraz    wypłacane    pracownikom   Miejskiej       
      Biblioteki  Publicznej  w  Zabrzu :

a)   Kontrolujący  sprawdził   zasadność   przyznawania   i  wypłacania  dodatków
      funkcyjnych   pracownikom   Miejskiej   Biblioteki   Publicznej   w  okresie  od
      dnia  1  stycznia  2007  roku  do  dnia  31  lipca  2008  roku.
      Z  ustaleń  wynika,  że :

      ■   W  okresie  od  dnia  1  stycznia  2007  roku   do  dnia   31  grudnia  2007  r.
           Miejska   Biblioteka   Publiczna   w   Zabrzu    wypłaciła    36  pracownikom
           dodatki  funkcyjne.    Kwoty  poszczególnych  dodatków  nie  przekroczyły
           górnej   granicy   zakreślonej   rozporządzeniem   z  dnia  10. 11. 2004  roku
           dla  danej  funkcji.   Kontrolujący  nie  sprawdzał  zasadności  i  wysokości
           dodatku   funkcyjnego,  przyznanego   i   wypłacanego  Dyrektorowi  MBP,  
           a   to   dlatego,   że   ten   dodatek   przyznaje   Prezydent   Miasta   Zabrze.

           Dowód :  komputerowy  wydruk  wypłaconych  dodatków  funkcyjnych  w  MBP,
                           stanowiący  załącznik  nr  9  ( patrz :  karta  nr  27 ).

     ■    W  okresie  od  dnia  1  stycznia  2008  roku  do  dnia   31  lipca  2007  roku
           Miejska   Biblioteka   Publiczna   w   Zabrzu    wypłaciła    33  pracownikom
           dodatki  funkcyjne.    Kwoty  poszczególnych  dodatków  nie  przekroczyły
           górnej   granicy   zakreślonej   rozporządzeniem   z  dnia  10. 11. 2004  roku
           dla  danej  funkcji.   Kontrolujący  nie  sprawdzał  zasadności  i  wysokości
           dodatku   funkcyjnego,  przyznanego   i   wypłacanego  Dyrektorowi  MBP,  
           a   to   dlatego,  że   ten   dodatek   przyznaje   Prezydent   Miasta   Zabrze.

           Dowód :  wydruki   wypłaconych   dodatków  funkcyjnych  w  MBP,  stanowiące  
                           załącznik  nr  10  ( patrz :  karty  nr  28  -  34 ).

b)   Kontrolujący  sprawdził  dopełnienie  przez  Dyrektora  wymogów  formalnych
      dotyczących    sfery    przyznawania    dodatków   funkcyjnych   pracownikom
      MBP   w   Zabrzu.
      Z  dokumentacji  wynika,  że  dodatki  funkcyjne  dla  pracowników  MBP  były  
      przyznawane   w   drodze :

      −  aneksu   do   umowy,
      −  wypowiedzenia   warunków   umowy   o   pracę,
      −  zmiany   do   wypowiedzenia   warunków   umowy   o   pracę,  
      −  oświadczenia   pracodawcy   o   zmianie   warunków   zatrudnienia   pracownika,
      −  porozumienia   zmieniającego.

      Wszystkie  formy  przyznawania  dodatku  funkcyjnego   są  obciążone  jedną
      podstawową   wadą,   a   mianowicie   nie   określają   dodatku   funkcyjnego
      w   wymiarze  procentowym,   liczonym   od   danej   stawki  ( podstawy ).

      Kontrolowana  jednostka  przeoczyła,  że  w  załącznikach  do  rozporządzenia
      Ministra  Kultury  i  Sztuki  z  dnia  23  kwietnia  1999  roku  ( załączniki  nr  2, 3 i 4 ) 

--   8   --

      w  sprawie   zasad   wynagradzania   pracowników   zatrudnionych   w  instytucjach
      kultury  prowadzących  w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania
      kultury   ( Dz. U.  nr  45    z   1999  roku,  poz.  446   z  późniejszymi  zm. )  wymiar
      dodatku   ustalony   został   w   formie   procentowej,  a   nie   kwotowej.  

3.   Uwagi   i   wnioski :

a)   Uregulowania   prawne   obowiązujące   w  okresie  objętym  przedmiotem  kontroli
      wskazują,  że  podstawowym  aktem  prawnym   regulującym  organizację  i  zasady 
       funkcjonowania   Miejskiej   Biblioteki   Publicznej   w   Zabrzu  jest  Statut   nadany  
      uchwałą  Rady  Miejskiej  w  Zabrzu  nr  XXIV / 368 / 2000   z  dnia  18. 09. 2000  r.

      Rada  Miejska  w   Zabrzu   w  paragrafie  1  ust.  2  pkt  2   Statutu   zadecydowała,  
      że  Biblioteka   działa   na  podstawie   ustawy  z  dnia  25  października  1991  roku
      o  organizowaniu   i  prowadzeniu  działalności  kulturalnej  ( tekst  jednolity - Dz. U.
      nr  110  z  1997  roku, poz.  721   z  późniejszymi  zmianami ).    

      Istotne  znaczenie  dla  przedmiotu  sprawy  ma  fakt,  iż to  Rada  Miejska  w  Zabrzu
      zadecydowała   o  tym,   że  Biblioteka   działa  w  oparciu   o  przepisy  całej  wyżej  
      wymienionej   ustawy,   a   nie   w   oparciu    o   dowolnie   i  w  sposób   wybiórczy  
      wybrane   przepisy   tej   ustawy.
      Przepisy  tej  ustawy  nie  delegują  żadnych  uprawnień  na  organizatora  w  sferze
      decydowania   o   swobodnym  ( dowolnym )  tworzeniu  zasad  wynagradzania.

      Zgodnie   z   przepisami   art.   31   ww.   ustawy,  cyt. :     

      Minister  właściwy  do  spraw  kultury  i  ochrony  dziedzictwa  narodowego  w
      porozumieniu  z  ministrem  właściwym   do  spraw  pracy  określi,  w  drodze  
      rozporządzenia,   zasady   wynagradzania   pracowników   instytucji   kultury. 

      Minister   skorzystał   ze   swoich   uprawnień   i  rozporządzeniem  z   dnia   23. 04.
      1999  roku   ( Dz. U.  nr   45   z  1999  r.,  poz.  446   z   późn.  zm. )  ustalił  zasady  
      wynagradzania  pracowników  zatrudnionych  w  instytucjach  kultury prowadzących  
      w   szczególności   działalność   w   zakresie   upowszechniania   kultury. 

      W  świetle  powyżej  przedstawionego   stanu  prawnego   kontrolowana  jednostka
      miała  prawo  tworzyć  własny  regulamin  wynagradzania,   jednakże   stawki   tych
      wynagrodzeń  −  wraz   z   procentowym   wymiarem   dodatku   funkcyjnego  −  nie
      mogły  wykraczać  poza  ramy  zakreślone  rozporządzeniem  Ministra.

      Dyrektor  kontrolowana  jednostki  −  zarządzeniem  nr  3 / 2004  z  dnia  15  marca 
      2004  roku  − wprowadziła   do  stosowania   regulamin   wynagradzania.  jednakże
      ten  regulamin  −  w  części   dot.  stawek   wynagrodzenia  zasadniczego  −  został 
      sporządzony  niezgodnie   z  postanowieniami   rozporządzeniem   Ministra  Kultury
      i  Sztuki   z  dnia   23  kwietnia  1999  r.   w  sprawie  zasad  wynagradzania  ( … ).\

      Trzeba  także  zaznaczyć, że  jedną  z  podstaw  prawnych  utworzenia  regulaminu
      na  którą  powołuje  się  Dyrektor  MBP   w  tym   regulaminie   jest  rozporządzenie
      Ministra   Kultury   i   Sztuki    z   dnia   23  kwietnia 1999  roku   w   sprawie   zasad
      wynagradzania  pracowników  zatrudnionych  w  instytucjach  kultury  prowadzących 
       w  szczególności  działalność  w  zakresie  upowszechniania  kultury  ( Dz. U. nr  45
      z  1999  roku,  poz.  446  z  późniejszymi  zmianami ).
      Przepisy powyższego rozporządzenia nie  dają  uprawnień  do  własnej  twórczości
      w  sferze  wynagrodzeń.

      Kontrolujący  nie  wnosi  o  dokonanie  zmian  w  regulaminie  wynagradzania,  a  to 
      dlatego, że  Dyrektor  MBP  z  własnej  inicjatywy  ten  regulamin  zmienił.   Zmiana

--   9   --

      regulaminu   nastąpiła   w  oparciu   o  zarządzenie   nr  18 / 2008  Dyrektora   MBP
      w  Zabrzu  z  dnia  18  lipca  2008  roku.         Kontrolujący  nie  sprawdzał  nowego
      regulaminu  z  uwagi  na  to,  że   zmieniony   regulamin   został   wprowadzony  do  
      stosowania  od  dnia  1  sierpnia  2008  roku, tj.  po  okresie  objętym  przedmiotem 
      kontroli.

b)   Kontrola   wykazała,   że   mimo   wprowadzenia   do   regulaminu   wynagradzania
      MBP  niewłaściwej   tabeli   stawek   wynagrodzenia   zasadniczego  ( a  zwłaszcza 
      stawki   w  I  kategorii  zaszeregowania ),  to   wypłaty  dodatków   funkcyjnych   nie
      przekroczyły  górnej  granicy  ( określonej  procentowo  od  minimalnej  stawki ),
      którą  wyznaczało  rozporządzenie  Minister  Kultury  i  Sztuki  z  dnia   23  kwietnia 
     1999  roku   ( Dz. U.  nr   45   z  1999  roku,  poz.  446   z  późniejszymi  zm. ).

Na   powyższym   stwierdzeniu   protokół   z  kontroli   zakończono.     Protokół  kontroli 
składa  się z  9  kart.        Jego  integralną  część   stanowi  10  załączników  na   34  kartach.

Dyrektor  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej  w  Zabrzu  Pan  mgr  Tomasz  Iwasiów  został  poinformowana   o  przysługującym  mu  z  mocy  przepisów § 54  Regulaminu  kontroli wewnętrznej   prawie   zgłoszenia   w  terminie   7 dni  zastrzeżeń,  co  do  konkretnych  faktów  utrwalonych  w  protokole   oraz   prawie   złożenia   pisemnych  wyjaśnień  od-nośnie okoliczności   i  przyczyn  powstania  nieprawidłowości  opisanych  w  protokole  kontroli.

Protokół kontroli służy wyłącznie  do użytku wewnętrznego.  Udostępnianie  informacji  w  nim zawartych   następuje  z   zachowaniem  przepisów  ustawy   o  ochronie  danych  osobowych, ustawy  o  tajemnicy  skarbowej,  ustawy  o  dostępie do  informacji  publicznej i innych ustaw.
Protokół  niniejszy sporządzono  w czterech  jednobrzmiących egzemplarzach  i po odczytaniu podpisano 

.................................................................................................................................................................
(Wpisać  odpowiednio :   bez  zastrzeżeń,  zapowiadają  c  wniesienie   zastrzeżeń )

Jeden  egzemplarz  protokołu  wręczono  Panu  mgr  Tomaszowi  Iwasiów -  Dyrektorowi  Miejskiej  Biblioteki   Publicznej   w   Zabrzu

Fakt   przeprowadzenia  kontroli  odnotowano  w  Książce  kontroli  Miejskiej  Biblioteki  Publicznej
w   Zabrzu   pod  pozycją   ……….

Zabrze, dnia   28  stycznia  2009  roku

                                                                                                                    ………………………….
                                                                                                                             kontrolujący

Za   jednostkę   kontrolowaną :